云南省人民政府办公厅关于印发云南省 “多证合一”改革实施方案的通知

　　发布日期：2017-12-01

云政办发〔2017〕99号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

 《云南省“多证合一”改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

2017年9月18日

（此件公开发布）

云南省“多证合一”改革实施方案

 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），推进简政放权、放管结合、优化服务，结合我省实际，制定本方案。

 一、总体要求

 （一）工作目标

 从2017年10月1日起，在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括农民专业合作社、个体工商户）的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，降低企业创设制度性成本，增强企业和人民群众获得感。

 （二）基本原则

 该减则减，能合尽合。该减掉的坚决减掉，能简化的尽量简化，能整合的尽量整合，将更多涉企证照事项尽量整合到营业执照上，减少不必要的备案审批事项和环节，实现减证增效。

 标准统一，鼓励创新。统一全省“多证合一”改革的基础整合事项、技术标准、文书规范和工作流程。鼓励基层探索创新，结合实际增加整合事项，扩大“多证合一”改革覆盖范围。

 网络互通，信息共享。升级完善网络系统，健全数据资源共享体系，提供多种可行信息共享方式，构建部门间统一高效、互联互通、安全可靠的信息共享机制，打破部门信息壁垒。

 申请便捷，服务高效。规范数据信息采集，简化优化业务流程，健全“一套材料、一表登记、一窗受理”工作机制，推进企业登记全程电子化，打造“互联网+政务服务”新模式。

 二、主要任务和实施步骤

 （一）前期准备阶段（2017年6月—8月中旬）

 1.明确整合证照事项。全面梳理省直各部门信息采集类、记载公示类、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。按照“该减则减，能合尽合”的原则，筛选提出“多证合一”改革涉企证照建议整合事项，形成“多证合一”改革涉企证照整合事项目录。（省工商局、编办牵头；省直有关部门配合）

 （二）实施准备阶段（2017年8月中旬—9月下旬）

 2.规范数据信息采集。“多证合一”信息采集参照“五证合一”方式一次性采集，原则上不再增加新的数据采集项。加快制定政府部门数据资源共享目录体系和管理办法，从严控制个性化信息采集，凡是能通过共享获取的信息和已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关和有关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免企业重复登记、重复提交材料。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 3.简化优化业务流程。实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。企业不再另行办理“多证合一”整合证照事项。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 4.改造升级信息系统。省工商局要加快完善“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”，依托交换协同平台实现部门间数据交换和信息共享。省直有关部门要根据自身业务需求，升级改造业务信息系统、设施设备，实现与“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”的顺利对接，确保“多证合一”数据传输顺畅。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 5.建立信息共享机制。省工商局要以国家“五证合一”数据交换方式为基础，制定我省“多证合一”信息共享技术方案，通过多种方式实现信息共享。一是通过部门联网对接方式，省工商局将企业基本信息及时共享至省直有关部门，省直有关部门再共享给州、市、县、区有关部门。二是通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”，省工商局将企业基本信息及时推送省、州市、县三级有关部门。三是省工商局将企业基本信息及时上传云南省政务网上服务平台（全省数据共享交换平台）、云南省信用信息共享平台（以下简称“信用云南”），再经由这两个平台将数据共享给省、州市、县三级有关部门，并将各类归集涉企信息及时回传国家企业信用信息公示系统（云南）。建立健全数据对账机制、数据补偿机制和数据审核机制，定期通报各部门信息接收和归集情况，确保信息准确、完整归集共享和及时公示。交换共享的企业基本信息包括企业设立登记、变更登记、注销登记等信息，以及监管部门的监管执法信息。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 6.完善配套规章制度。省直有关部门要及时梳理涉及本部门与“多证合一”登记制度改革相冲突的地方性法规、规章和规范性文件，有冲突的要尽快依法修订和完善，确保改革于法有据、救济有章可循。 （省直有关部门负责）

 （三）全面实施阶段（2017年10月1日起全面实施）

 7.全面实施“多证合一”。将“多证合一”改革涉企证照事项全部整合到企业营业执照上，登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，全面停止被整合证照的发照、换照、验照、备案等工作，实行“多证合一、一照一码”。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再申请办理“多证合一”登记，由省工商局将登记信息一次性推送给被整合证照部门。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 8.加强事中事后监管。坚持便捷准入与严格监管相结合，全面实行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管责任，强化主动监管，切实加强事中事后监管。建立完善以信用监管为核心的新型监管机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（云南）、云南省政务网上服务平台（全省数据共享交换平台）和“信用云南”网站信息归集功能，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，进一步建立健全全省涉企信息归集（包括“双随机、一公开”监管抽查情况和结果）长效工作机制，不断完善政府部门间信息归集共享机制和联合惩戒机制，推进社会共管共治，强化企业自我约束，降低市场交易风险。（省工商局牵头；省直有关部门配合）

 9.推进“一照一码”营业执照应用。各地各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的事项信息，不得再要求企业提供额外的证明材料，使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码”走天下。（省工商局、发展改革委、质监局牵头；省直有关部门配合

 三、保障措施

 （一）加强组织领导。建立由政府主导、工商牵头、有关部门配合的工作机制，协调解决改革中出现的问题，切实保障改革所需的人力、物力、财力等。有关部门要按照本方案要求制定工作计划，及时做好督促检查工作，确保“多证合一”改革按时全面启动。

 （二）加强窗口建设。各地要优化机构和人员配置，配足配强窗口人员，确有必要时可采取政府购买服务等方式提高窗口服务能力；要加强培训，提高窗口工作人员业务素质；要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。

 （三）加强社会宣传。各地各部门要通过多种形式和途径广泛宣传“多证合一、一照一码”登记制度改革，加强对改革政策的解读宣传，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，应用改革成果，享受改革红利。

 （四）加强督促检查。各地要采取制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，把“多证合一”改革纳入经济社会发展大局统筹推进；建立健全有效激励机制和容错纠错机制，确保改革顺利实施。省直有关部门要对“多证合一”改革工作推进情况进行督查，查找存在问题，改进工作措施，严肃问责追责，确保改革取得实效。

 附件：云南省“多证合一”改革涉企证照整合事项目录