商务部胡剑萍：深化流通体制改革 推动汽车市场高质量发展
发布日期：2018-11-2811月3日，由中国汽车流通协会主办的2018中国汽车流通行业年会暨博览会在海口圆满闭幕。其中，在2018中国汽车流通行业发展论坛上，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍以“深化流通体制改革，推动汽车市场高质量发展”为题做了主题发言。
商务部市场体系建设司副巡视员 胡剑萍
以下为发言实录：
各位嘉宾，各位会员代表：
大家上午好！非常高兴参加“2018年中国汽车流通行业年会暨博览会”，与大家共同交流如何促进汽车流通行业健康发展。
汽车产业是国民经济重要的支柱型产业，是稳增长、扩消费的关键领域。汽车类产品销售额占限上消费品零售总额的比例超过1/4，汽车在扩消费中发挥了顶梁柱的作用。加快汽车流通体制改革，促进市场持续健康发展，对于扩大消费、实现高质量发展具有十分重要的意义。商务部等部门认真贯彻落实党中央和国务院的部署，积极推进汽车流通全链条的体制改革，并取得了重要的突破。
一、改革新车销售体制，发布实施《汽车销售管理办法》。打破品牌授权单一销售模式，允许授权与非授权销售并行，建设共享型、节约型、社会化的汽车流通体系；促进建立新型市场主体关系，平衡经销商和供应商之间关系，坚持公平公正原则，充分发挥零供双方积极性；突出加强消费者权益保护，把供应商、经销商作为承担售后服务责任的双主体，要求经销商明示服务内容，使消费者在购买汽车及售后服务中能够明白选择、自由消费；转变政府管理方式，取消经销商备案的管理制度，强化事中事后的监管，明确对违规行为的处罚措施。
办法实施一年以来，取得明显成效。一是汽车市场保持平稳增长。2017年中国汽车销售2888万辆，同比增长了3%，连续9年位于全球第一。2018年1-9月销售2014.9万辆，同比增长1.5%。二是助推汽车市场向高质量发展。市场秩序得到进一步规范，消费者权益得到有效保护，供应商和经销商的关系更加和谐，共享销售及售后服务体系的发展趋势更加明显，已经出现了包含十几个汽车品牌，几十个车型的汽车卖场，特别是新兴能源汽车企业，借助社会化的汽车销售和售后服务体系，发展势头迅猛。
二、满足多层次消费需求，推进汽车平行进口试点。自2014年10月起，商务部会同有关部门陆续支持上海等17个省市开展汽车平行进口试点工作。2016年2月商务部等8部门印发了《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，提出了简化许可证申领程序、允许保税仓储等七方面的重要措施。试点地区积极探索，形成“一平台四体系”可复制推广经验，即建立一站式公共服务平台，国际市场采购、贸易便利通关、售后服务保障、政府监管信息四大体系。推动了贸易方式创新，对建立授权与非授权销售并行的汽车流通体系，提供了宝贵的经验。打破进口汽车市场的垄断，中高端进口汽车降价明显，大部分达到了15%以上，部分甚至超过了30%。2017年试点企业平行进口汽车13.6万辆，同比增长1.1倍；2018年1-9月，试点企业平行进口汽车9.6万辆，同比增长5.9%；车型超过180个，有效满足多样化消费需求。
三、活跃二手车汽车市场，国办印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》。针对近年来二手车交易不便利、信息不透明，特别是各地普遍实施限迁政策等问题，该《意见》提出8个方面重要政策措施，明确要求各地取消二手车限迁政策。商务部等11部门联合发文部署加快活跃二手车市场，促进二手车便利交易的多项措施更加具体。公安部门优化了二手车交易登记程序，原银监会调低二手车贷款最低首付款比例至30%，原保监会鼓励开发符合二手车交易特点的专属保险产品。2017年中央经济工作会议和2018年政府工作报告强调要全面取消二手车限迁政策。国务院将取消二手车限迁政策列入2018年大督查项目。截至目前，除大气污染防治重点区域外的25个省份均已发文取消了二手车限迁政策，二手车市场潜力得以释放。2017年交易量达到1240万辆，同比增长19.3%；2018年1-9月1014.7万辆，同比增长12.91%。
四、促进行业规范发展，修订《二手车流通管理办法》。2005年商务部等四部门联合发布《二手车流通管理办法》，对于促进当时的中国二手车市场发展发挥了积极作用。但经过10多年发展，很多条款规定已不合时宜，迫切需要修订。商务部将办法修订列入了2018年商务部的立法计划，正在会同公安、税务、市场监管部门开展相关调研，采取多种形式听取行业意见，借鉴发达国家的先进经验，建设符合中国国情的二手车市场流通体系。将充分发挥现有二手车交易市场的服务功能，培育二手车经销企业做大做强，推动信息公开透明，使消费者放心消费，权益得到有效保护。办法修订案将会向全社会公开征求意见。我们力争使办法修订案得到各方认可，并得到有效实施，进而促进行业规范健康发展。
五、改进行业管理模式，修订《报废汽车回收管理办法》。该《办法》修订已列入国务院2018年立法计划，目前修订工作已进入最后阶段。主要有三大改革：一是取消规划布局、企业总量控制的要求，实行先照后证；二是允许将拆解下来的五大总成再制造再利用；三是废除报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价。2017年全国机动车回收总量170.1万辆。2018年1-9月全国机动车回收数量136.2万辆，同比增长15.3%；其中汽车119.9万辆，同比增长13.6%。
六、推进建立全行业治理的支撑体系。一是加快汽车全生命周期体系建设。加强大数据、云计算等技术应用，完善全国汽车流通信息管理系统。积极整合现有资源，加强互联互通，信息共享，建设覆盖汽车全生命周期的信息体系，方便消费者获取信息，便利企业经营管理，同时为政府加强监管提供技术支撑。二是加强诚信体系建设。依法采集汽车市场主体的信用信息，建立企业信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台，方便社会查询和应用，使违法者寸步难行，使消费者能明白选择、放心消费。三是充分发挥行业组织的沟通桥梁纽带作用，加强行业自律，形成多方参与的治理格局。
我们还将按照国务院部署，积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。加强国际合作和交流，进一步完善中国汽车流通体制，构建统一开放、竞争有序的市场，推动汽车市场实现高质量发展。最后预祝大会取得圆满成功。谢谢大家